國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在2024T-EDGE創(chuàng)新大會上發(fā)表主題演講

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革指明了前進(jìn)方向。

12月6日，2024T-EDGE創(chuàng)新大會暨鈦媒體財(cái)經(jīng)年會在北京市大興區(qū)啟幕。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)發(fā)表了題為《財(cái)稅改革的優(yōu)先項(xiàng)目》的主題演講，從激活房地產(chǎn)市場、優(yōu)先改革社保制度、大力發(fā)展人工智能、改善農(nóng)業(yè)進(jìn)出口逆差等四個方面深入洞察，為財(cái)稅改革建言獻(xiàn)策。

第一個洞察有關(guān)于低迷的房地產(chǎn)市場，它將年輕人的窘迫處境擺在了臺面上 —— 即便他們高學(xué)歷、薪資不菲，購房仍是天方夜譚。而事實(shí)上，大城市基本住房存量可觀，此類購房需求也很強(qiáng)勁。

2009年底，上海曾在徐匯、閔行兩區(qū)實(shí)施“共有產(chǎn)權(quán)房”試點(diǎn)，許善達(dá)認(rèn)為，這一政策在當(dāng)下極具借鑒價(jià)值。其做法是針對70-90㎡的剛需住房，政府出資購置30%產(chǎn)權(quán)，符合條件的家庭僅需付70%房款，便能享有100%的完整使用權(quán)；未來出售房產(chǎn)時(shí)，政府拿回相應(yīng)份額的同時(shí)，溢價(jià)部分也按比例分成。許善達(dá)表示，若各地推行此政，不僅能將積壓的基本房源消化，還能撬動關(guān)聯(lián)家具、彩電冰箱等商品消費(fèi)，讓消費(fèi)萎縮的困局迎刃而解。實(shí)行這項(xiàng)政策的前提是地方政府，特別是城市政府，要承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的居民基本住房供給的責(zé)任，當(dāng)然，有關(guān)分稅制中一些稅收，特別是七十年土地使用費(fèi)的歸屬要調(diào)整為該責(zé)任政府的固定收入。

優(yōu)先改革社保制度是許善達(dá)的第二個洞察。1998年啟動退休人員養(yǎng)老金制度時(shí)，中央財(cái)政收入不足以承擔(dān)全國居民養(yǎng)老金的責(zé)任，不得不建立分省統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度?，F(xiàn)行社保體系實(shí)際上是分省統(tǒng)籌、分市統(tǒng)籌，甚至分區(qū)縣統(tǒng)籌。運(yùn)行分散，各地規(guī)則執(zhí)行不統(tǒng)一，異地參保人員，特別是農(nóng)民工難以領(lǐng)取自己的全部養(yǎng)老金，這讓“老有所養(yǎng)” 打了折扣。分稅制下實(shí)施三十年，目前中央收入和地方收入持平，但地方支出占85%，比例過高，中央只占15%左右。許善達(dá)認(rèn)為，如今中央財(cái)政已兼具足夠的資源和管理能力，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老金的支出責(zé)任調(diào)整到由中央來負(fù)責(zé)，同時(shí)把養(yǎng)老金收入全部調(diào)整為中央收入，實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

第三個洞察是政府要更大力度地支持人工智能發(fā)展。人工智能是中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。我國已經(jīng)確定大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，包括在人工智能領(lǐng)域全力投入資源扶持。許善達(dá)認(rèn)為，因?yàn)榘l(fā)展人工智能，包括芯片等硬件和算法等軟件，所需的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。我國政府從減稅、對小型科創(chuàng)企業(yè)無回報(bào)投資和對企業(yè)具有研發(fā)能力的新產(chǎn)品給予巨額訂單等等領(lǐng)域投入的資源仍然不足以支持企業(yè)消除與美國人工智能領(lǐng)域技術(shù)水平的差距。政府提供的資源是打勝經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)不可或缺的。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差成為許善達(dá)關(guān)注的第四個焦點(diǎn)。許善達(dá)指出，本土農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較進(jìn)口產(chǎn)品高出30%-40%，原因之一是我國土地歸集體所有、由農(nóng)民承包，經(jīng)營者支付給農(nóng)民的地租中包含了最低社會保障這一成本。我國一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，比如河北省邢臺市的金沙河合作社，如果扣除地租成本中農(nóng)民最低社會保障的部分，其小麥玉米的價(jià)格就具有和進(jìn)口小麥玉米競爭的能力。許善達(dá)建議，如若能改革社保體系，包括建立新型養(yǎng)老保障制度來替代農(nóng)民的地租，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會大幅度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量會大幅度增加，農(nóng)業(yè)進(jìn)出口的逆差情況也會大大改善，這是保證國家安全的有效措施。